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近几年各地在农村集体资产与财务管理工作中，努力探索，积极开拓，取得了可喜的成绩；使我们的工作思路更加清晰，任务更加明确，为今后的工作打下了基础。当然，工作中的困难还不少，有些还很艰巨。对此我们一要有信心，二要改革创新，农经工作从来都是在克服困难、解决问题中发展成长的。
一、充分认识加强集体资产与财务管理工作的重要性
1、农村集体资产与财务管理是做好农村经营管理工作的基础。农村集体资产与财务管理历来是经管工作的基础，也是我们的看家本领。早在合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破；90年代初，我们提出的“经管工作八项任务”中，财务会计管理又是其中的一项重要工作；农业进入新阶段后，经管工作“三项管理、三项指导”的格局中，基础性的工作是“三项管理”，从三项管理来讲，土地承包、农民负担实际上都是以财务管理为基础的。起初农民反映烈的就是财务混乱的问题。“四清”中的“清经济”就是抓财务管理。上世纪80年代末，农民负担问题开始显现，农民负担问题实际上就是经济问题，是国家、集体、个人之间的利益关系处理问题。所以说农民负担管理从另一个侧面讲还是财务管理。现在土地的问题又冒了出来，土地问题的实质是农民权益和集体资产如何分配的问题。农民最重要的权益是什么，说到底就是经济上的物质利益和政治上的民主权利，最终又涉及到财务问题，反映到财务管理上。所以说财务管理工作是农经系统的看家本领，财务管理工作做好了，就能促进土地承包、农民负担等经管工作。回顾近50年的历程，什么时候财务管理这个基础稳固了，经管工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基础动摇了，经管事业就受损失。
2、做好农村集体资产与财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。当前农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入出现恢复性增长，许多有利于“三农”的政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段。但是我们也应该看到，进入新阶段后出现了许多新情况和新问题。突出的是土地征占的补偿、村改居和城中村改建过程中侵占集体资产、村级债务沉重等问题。这些问题说到底，是如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，是在城市化过程中如何维护农民和集体合法利益的问题。不妥善解决好这些问题，农村的稳定和经济发展就要受到影响。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。
3、加强农村集体资产与财务管理是搞好农村基层民主的要求。十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。就农村而言，实行村务公开、民主管理无疑是民主执政的重要方面；是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事务的重要途径；是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个账、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。
4、农村集体资产与财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。加入WTO后，我国农村经济的市场化进程加快，这对我们的工作来讲，既是机遇，又是挑战。要提高农业的竞争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村经济的发展创造良好的环境。市场主体是市场经济的基础，目前，作为农村市场经济重要组成部分的社区集体经济组织，其市场主体的地位还不清晰，这与农村集体资产与财务管理不能及时适应改革发展的要求有很大关系。我们的工作必须跟上时代的步伐。农村集体资产要保值增值，农村财务会计制度要与国际接轨，农村经济管理手段要实现现代化信息化，集体经济组织要成为独立完整的市场主体，都需要有规范的集体资产与财务管理制度作保障。因此，我们要从建立社会主义市场经济体制这个改革目标出发，思考和解决好农村集体资产与财务管理的问题。
二、以科学发展观为指导,创新工作思路、工作内容和工作方法
农业和农村正处在新的发展阶段，面临着许多新情况和新问题，解决这些问题，用老办法不行，必须解放思想，与时俱进。同样，推进农村集体资产与财务管理，也必须以科学发展观为指导，创新工作思路、工作内容和工作方法。
1、要科学判断形势。这是开展好各项工作的基础。在科学判断形势上我们应该注意把握几点：一是农村社会经济正在进行着一场深刻的改革，这就是农村税费改革，税费改革不仅仅是实现减轻农民负担，实际上蕴含着整个农村的经济体制改革。就集体资产与财务管理而言，税费改革后“三提五统”没有了，农业税及其附加也将逐步取消，上级转移支付和各种补贴逐步加大，村级财务内容发生了变化。这种情况下，我们对农村集体资产与财务管理工作如何开展，应该有一个清醒的认识。二是当前的发展以城乡统筹为背景。在这样的背景下，如何处置村改居和城中村改造中的集体资产问题，如何处理和维护被征占地的农民社会保障及权益问题等，都凸现出来了。对此我们要吃透情况，不能拘泥于过去的管理思路和模式。三是在推进市场经济体制建设中，农民的需要发生了重大变化。眼下农民最需要的是维权和渴望服务，强制性的行政管理已经不适应农民的诉求，我们必须在依法执政的同时，尽可能地为农民提供他们所需要的服务。因此说，我们的工作对象没有变，但是内容和方式要改变，要以农民的需要作为前提和任务，拿土地承包来说，既蕴含着维权，又蕴含着服务。不及时兑付安置费和补偿费，就是侵害农民的权益；当出现纠纷的时候，农民就需要农经部门提供服务。会计委托代理不只是单纯地管账，而是为农民提供一种更放心财务管理服务，通过这样的财务管理保护农民的利益。江苏农经部门开展的“五项服务”，已经将管理理解成一种服务，寓管理于服务之中，是一种可贵的探索。我们干工作就要以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准，要体现以人为本。
2、要紧紧围绕农业和农村的中心工作开展农村集体资产与财务管理。围绕中心工作，服从和服务于中心工作，就能够得到党委和政府的支持，这是工作的一般规律，也是一条基本的经验。农村集体资产与财务管理工作一定要围绕中央关注的事情去开展。村务公开、民主管理、维护农民合法权益、确保集体资产的安全，这些都是党委和政府关注的事情，也是群众最为关心的问题。我们就是要围绕这些题目开展工作，把集体资产和财务管理摆在中心工作的大格局中，这就与党委政府和农民的需要合拍了，就可以创造有利的条件开展和推动工作。所以不能就事论事，不能就财务管理谈财务管理，而要把我们的工作同国家的大政方针、中心工作以及农民的需要紧密结合起来。这样才能体现立党为公、执政为民；才能使农村集体资产与财务管理工作朝着经常化、规范化、制度化的方向去发展。
3、做好农村集体资产与财务管理工作要注意处理好几个关系。一是处理好面上指导和突出重点的关系。农村工作面广量大，要有所作为就不能眉毛胡子一把抓。要抓典型示范工作，通过村集体财务规范化示范点的建设带动面上的工作。二是处理好同其他工作的关系。要在村务公开、民主管理的大格局中统筹考虑资产管理、财务管理、审计等工作；还要和土地承包、税费改革、农民负担联系起来。比如土地征占补偿费的管理，本身就涉及到资产管理和财务管理的问题。再比如税费改革中的村级债务问题，也与资产管理和财务管理有着密切关系。三是处理好目前工作与长远工作的关系。农村集体资产和财务管理的目标是实现经常化、规范化、制度化，对此要有一个通盘考虑，要做到心里有数，一步一个脚印扎扎实实朝着这个目标迈进。四是处理好强化工作和落实工作保障的关系。开展任何工作，都需要一定的条件和相应的保障，农村集体资产与财务管理工作尤其如此。现在看来有三个问题应当加以注意：第一个是农村财会队伍的管理问题。农村财会人员，不仅是农村财务管理工作的基础，也是整个农村经营管理工作的基础。目前，这支队伍的管理面临很大的困难和挑战，解决这个问题的基本原则是权责统一。一些地方通过培训上岗方式加强农村财会人员管理的做法值得借鉴。第二个是工作依据问题，即法律、规章、制度、文件。应该说这方面的问题已经得到基本解决。目前在农村集体资产管理和财务管理上立法的省已经有20多个，农村审计立法的省有11个。中央这几年也相继出台了2000年中发3号文件、2004年中办17号文件、2003年四部委文件、2004年农业部农经发8号文件等，明确了经管部门的职责。这些都是我们开展好工作的有力依据，各级经管部门要认真学习领会，充分运用政策规定，切实履行职责。第三个是工作经费问题。解决这个问题的出路，应该是想办法把中央的文件政策变成经管部门经常性的业务工作，把经常性的业务工作变为可操作的项目，把项目变成可投入的资金。比如培训可以变成项目，落实新会计制度可以变成项目，化解债务可以变成项目，资产管理中的产权改革同样可以变成一个项目。这需要我们去研究，去推动。
三、抓住机遇，扎扎实实推进几项重点工作
1、加大工作力度，全面实行财务公开。2004年中办17号文件高度重视农村集体财务公开和财务管理工作，部署的52项具体工作任务中，农业部门牵头的有10项，参与的有18项。各级农村经营管理部门要深刻领会，以与时俱进的态度，求真务实的作风，把加强农村集体财务公开工作作为推进农村集体资产与财务管理工作的切入点，作为实践“三个代表”重要思想，加快实现城乡统筹，加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设的一项重要工作，抓紧抓实。
一是建立和完善公开制度。对尚未开展工作的地区，要加大工作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经全面铺开的地方，要注意建立健全制度，提高工作质量；对财务管理基础较好、工作比较规范的地方，要立足于巩固坚持。
二是丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求扩展公开的内容。重点公开“一事一议”筹资筹劳和涉农税费情况；粮食的补贴情况；土地补偿费的情况；村级债务情况；以及群众要求公开的其他事项。
三是加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、财务不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，监督其进行财务公开。
四是做好农村财会人员培训工作。培养一支高素质的农村财会人员队伍，是搞好农村集体财务公开和财务管理工作
的关键，也是搞好农业和农村工作的基础。农村集体经济组织会计人员与一般的会计不同，不仅承担着财务会计工作，还承担着土地承包、农民负担管理等贯彻落实党在农村基本政策的其他业务，任务十分艰巨，是党的农村政策进村入户的一支重要力量。各地要结合《村集体经济组织会计制度》的实施，组织好村集体经济组织会计人员和民主理财小组成
员的培训，逐步实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员培训上岗制度。
2、推进规范化建设。强化集体财务管理。开展财务管理规范化建设活动是加强农村集体财务管理的一项重要举措。2004年我部组织开展了规范化试点示范，确定了l50个试点示范村。江苏、广东等省也部署了相应的示范工程，各地可在我部确定的试点示范村的基础上，结合自己的实际适当扩大试点示范面。
规范化建设主要是四个方面：一是制度的规范。健全财务制度是做好农村集体财务管理工作的基础。应当着重抓好
民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设。二是工作流程的规范。完善财务流程规范是实现农村集体财务管理规范化的重要内容。要着重制定规范的集体财务收支审批程序和财务活动程序，保证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参与权和监督权，并按照财务制度依法理财、科学理财，切实做到民主理财。三是科目、账簿、报表的规范，这方面吉林等省有比较成功的做法可供借鉴。四是档案管理规范。 规范化建设的目的是形成可操作的农村财务管理的行业标准和工作标准，并逐步推广，以推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。
3、加强审计监督。关注农民权益。保障农村集体资产安全。农村审计是维护农村集体经济组织和农民利益的重要手段。审计工作的重点是组织好专项审计，如结合财务公开工作，对公开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征占用情况进行安置补偿费专项审计；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计等。开展专项审计的同时，也要搞好其他审计。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。
村级财务属于集体性质。农村集体资产是由集体经济组织成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，是广大农民群众劳动的结晶，归集体经济组织成员共同所有，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。加强监督管理，保障农村集体资产安全，就是保护农民利益。我们要密切关注目前并村、村改居等过程中存在的平调集体资产，损害农民利益的问题，进一步完善集体资产的监督管理，防止集体资产流失，促进集体资产保值、增值。近几年，一些地方适应农村市场化和城市化进程的需要，把股份制和股份合作制的理念引入农村集体资产的产权管理，对集体经济组织的产权制度进行了探索改革，明晰了农村集体资产的产权，初步建立了适应市场经济要求的运行机制。要对这些做法进行深入研究、分析和总结，积极思考和探索新阶段加强农村集体资产管理的有效途径和办法，推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能。
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