节能减排调研报告2016

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市人大常委会：
　　根据市人大常委会20xx年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。
　　一、我市开展节能减排工作的主要做法
　　我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：
　　1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《XX市发展循环经济“十一五”规划》、《洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《20xx年XX环境综合整治实施方案》、《XX市20xx年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。
　　2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县(市)区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省 “3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量(含新增量)控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。
　　3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。
　　4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县(市)政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组(总装机容量 3945MW)安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。
　　5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金;对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。
　　6、采取有效措施，大力推广建筑节能。20xx年8月1日以市政府86号令公布施行《XX市民用建筑节能管理办法》，制定了《XX市“十一五”建筑节能规划(草案)》。今年开始在县(市)全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作;二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列;三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出;四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准;五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。
　　7、寻找合作伙伴，整体推进洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。
　　8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2016年建成投运的涧西污水处理厂、20xx年建成投运的涧河污水处理厂和20xx年建成投运的瀍东污水处理厂。截止20xx年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。
　　9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98%以上，环保“三同时”执行率达82%以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。
　　10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89 万平方米。
　　二、节能减排工作取得的主要成效
　　在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。
　　1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，20xx年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，20xx年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。
　　2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫 4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个;拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家;单位工业增加值能耗下降7.23%。
　　3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面(2016行政审批制度改革调研报告)积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园(时代城小区)”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至20xx年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅20xx和20xx两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨。
　　4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万 m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于20xx年底和20xx年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。
　　5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。
　　城市污水处理成效明显。20xx年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量 1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2016年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行;廛东污水处理厂20xx年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。
　　三、节能减排工作存在的主要困难和问题
　　1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市 06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标;“十一五”全国二氧化硫削减目标 10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户(近全省的三分之一)，下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大;总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。
　　2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强;政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行;节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。
　　3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长;一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施;有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍;有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。
　　节能减排调研报告2016二
　　为全面贯彻落实科学发展观，落实中央提出的节能减排目标，促进我市节能减排工作健康有序开展，根据20**年工作安排，市政协办公室于5月中旬通过开展无陪同调研活动，对我市煤矸石发电厂、污水处理厂、垃圾发电厂、天瑞集团、阳光油脂实业有限公司等单位和企业进行了调研。现将具体情况报告如下:
　　一、我市节能减排工作的现状和成效
　　近年来，我市认真贯彻落实国家有关节能降耗、污染减排的政策措施，以资源合理开发和有效利用为目标，落实政策措施，节能降耗工作取得了阶段性成果。
　　(一) 健全了节能减排工作的领导机制。近年来，我市把节能降耗、污染减排工作摆上了重要的议事日程。认真落实《国务院关于加强节能工作的决定》(国发 [20**]28号)和《XX市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见》(郑政[20**]10号)，成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全市节能工作的综合协调、目标管理和综合考评工作。同时成立了市节能管理监察中心、市能源统计办公室,加强节能执法监查和统计工作。各乡(镇)、市直机关及规模以上企业也成立了相应组织，明确专职人员和岗位。到目前为止全市节能组织机构基本建立健全，我市 20xx年设立节能专项资金300万元，并纳入政府财政预算，为节能减排工作的顺利开展提供了保障。
　　(二) 有效地调整了产业结构。20xx、 20xx年全市万元gdp能耗为1.23吨标煤、1.17吨标煤，下降了5.38%和5.10%;分别比XX市下达的年均下降4.4%目标超0.98和 0.7个百分点。20xx年度规模以上工业万元增加值能耗为1.95吨标煤比20xx年2.29吨标煤下降15%。为保证减排工作的顺利完成，对12家 23条小碳素、小水泥生产线依法实施了关闭，消减二氧化硫640余吨，为我市的经济发展腾出了环境容量。
　　（三) 循环经济发展态势良好。 20xx年全市生产总值241亿元，工业增加值152亿元，万元 gdp能耗1.17吨标媒，比20xx年下降5.1%，全市市区空气质量一、二级以上的天数达到343天，全市工业废水排放达标率100%，工业固体废物综合利用率100%。目前，全市煤--电--铝--铝制品、煤--电--粉煤灰--建材、垃圾--电(热)--油脂、秸杆--粪便--沼气--肥料、种植 --畜牧--畜产品等资源综合利用循环链已经建立，地热利用、工业用水循环利用和太阳能利用也得到了不断发展，以工业循环为主导的循环经济框架初步形成，在构建循环经济体系方面取得了较好的成绩。
　　(四) 环境质量得到了明显改善。20xx年，我市城市环境、空气质量有较大改善。全年大气环境质量优良以上天数达96%，出境水质断面水质达到省市要求，区域环境质量得到明显改善。全市cod排放量为2512吨，与20xx年相比削减率为 22%;so2排放量为14684吨，与20xx年相比削减率20%，超额完成了20xx年XX市下达的总量削减目标，为顺利完成“十一五”主要污染物消减计划奠定了坚实的基础，同时也得到了省、市领导的充分肯定。
　　二、节能减排工作中存在的主要问题
　　从总体上看，近年来，我市的节能减排工作取得了很好的成绩。但是，由于我市经济发展正处于转型关键期，传统的经济增长方式在一定程度上仍占主导地位，加上一部分企业对污染治理、节能减排认识不够，污染治理进度缓慢，同时新建项目的不断上马，城市基础设施建设落后，使污染减排工作仍面临着严峻的形式和巨大的压力。
　　(一) 节能减排投入不足。节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代。一些企业在发展上重速度，轻视经济增长质量，因节能减排的投入大，收效慢，投入积极性不高。而由于财力有限，我市对节能减排的资金投入力度不大，从另一个侧面影响了节能减排工作的积极性。例如，作为我市cod减排主要工程的城市污水处理厂虽然已建成投入试运行，但由于城区管网不配套，目前仅有城区广武路以西的污水进入污水处理厂，仅能满足3万吨污水处理能力的50%处理负荷，另外50%的处理负荷因无水处理而闲置，而随着XX区建设规模的不断扩大，广武路以东的城市污水量不断加大，经过测算，目前XX区排污口日排污水量大约1万吨，未经处理直接排入索河，对我市索河出境断面水质造成严重影响。
　　(二) 体制不够完善。建立有利于节能减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重要基础。我市对节能减排、污染减排、循环经济发展、产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导。对企业节能减排工作的监督管理缺少科学的标准和规范。同时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束和监督尚不到位，一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚。
　　(三) 节能基础工作仍然很薄弱。我市部分企业对节能减排重视不够，主要表现是机器设备老化，耗水耗能严重，产品技术含量较低，企业经营管理落后，不能及时改造升级，缺乏市场竞争力。另外，是一些党政机关、事业单位厉行节约的表率作用发挥得还不够好，用水用电不注意节约，办公不注意核算。再加之，就是在生产、生活中，部分城乡群众缺乏节约意识，浪费现象也较多。
　　三、对节能减排工作的几点建议
　　(一) 建立全市节能减排工作的长效机制。节能减排是一项长期战略任务，各级政府部门应建立节能减排工作的长效机制，进一步加强对节能减排工作的组织领导，保持一定的压力。同时，全市各新闻媒体要继续宣传、报道节能减排工作，保持一定的宣传频度和力度，形成全社会参与节能减排的良好氛围。
　　(二)进一步加强节能减排法制建设。
　　一是尽快制订相关条例，开展立法调研。
　　二是抓紧建立能耗审核制度，实施好《XX市单位生产总值能耗统计指标实施办法》、《XX市单位生产总值能耗监测实施办法》、《XX市单位生产总值能耗考核办法》(荥政文[20xx]47号)等文件。
　　三是加大节能减排执法力度，严厉打击违法行为，在更大的范围开展节能减排监察。结合我市实际，市直有关职能部门要严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律法规的行为。
　　(三) 加快产业结构调整，转变经济发展方式。高能耗、高污染的产业比重大，是我市节能减排工作的主要矛盾。因此，积极转变经济增长方式，促进产业结构调整是我市节能减排工作的重中之重。要切实推进经济增长方式由粗放型向集约型的转变，加快发展资源消耗少，对环境影响小的现代服务业，促进第一、二、三产业协调发展。采取措施加强对高耗能和重污染的企业进行改造，加大技术升级力度，使自然资源得到合理有效利用，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。在引进新项目时，要加强项目对环境影响的评价工作，严禁浪费资源、污染环境、效益低下的项目进入，从决策源头上防止污染环境和破坏生态。
　　(四) 强化科学发展观念，增强责任感。构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会是党中央应对我国经济快速发展、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重的新形势，按照科学发展观的要求提出的一项重大战略举措。因此，我们要转变思想观念，增强危机感和责任感，认真做好节能减排工作。全市各级各部门都要建立健全组织领导机构，全面负责指导和协调节能减排工作，要广泛开展节约型机关活动，抓好办公用品节约、办公建筑节能、政府采购节能等方面的工作，发挥示范和引领作用。
　　(五) 加大宣传教育力度。不仅要在经济领域做好节能减排工作，而且要在社会领域做好这项工作，通过多种方式、多种渠道在全社会各个领域加大对节能减排科普知识的宣传教育。节能减排要从每个人做起，从家庭做起，从学校、医院、商店、公园等各种公共场所和乡镇农村做起。并且通过大力宣传教育和政策支持，积极引导城乡广大人民群众自觉节约能源，自觉保护环境，形成科学的消费理念和科学的消费方式，从而使全社会充分认识到节能减排对于我们整个社会和国家的重要意义。

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