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任何法律关系都是由主体、客体、内容三个要素构成，行政法律关系也不例外。
（一）行政法律关系主体
行政法律关系主体包括行政主体、相对人及第三人。
第三人是指在特定的行政法律关系中，与行政行为在法律上有利害关系的人。他们在行政法律关系中都具有相应的权利义务。对相对人和第三人，在特定条件下可适用民法规范。
（二）行政法律关系客体、内容
行政法律关系客体是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。包括：物质财富、精神财富和行为等。行政法律关系的内容是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务。